武汉东湖绿道与共享单车的“恩怨”

武汉市国土资源和规划局官方网站公布的资料显示，从2011年2月开始，按照武汉市第十二次党代会、市十三届人大一次会议关于“加快推进武汉绿道建设”的有关指示精神，武汉市国土规划局组织开展了《武汉市绿道系统建设规划》的编制工作。规划当中，东湖绿道作为东湖风景区生态保护和系统修复的核心工程，由武汉地产集团于2015年12月动工建设，2016年12月28日正式对外开放。东湖绿道全长28.7公里，其中新建段7.6公里，改造段21.1公里。

建成后的东湖绿道，依托东湖风景区原有的自然生态资源，“串联起了东湖的磨山、听涛、落雁三大景区，打造了湖中道、湖山道、磨山道、郊野道四条主题绿道以及四处门户景观、八大景观节点”，成为武汉市民休闲、健身、徒步、骑行的重要场所。根据媒体公开报道，按照规划方案，东湖绿道也被打造成具备举办国际环湖自行车赛能力的绿道，自行车道与步行道分行，其中，步行道宽度不低于1.5米，自行车道宽度不低于6米，全程配备25座驿站服务游客，可提供导览、自行车租赁及电瓶车乘坐、简餐、医疗救护、卫生间等服务。

武汉东湖绿道运营管理有限公司通过政府采购程序取得东湖绿道驿站整体经营权。武汉旅游发展投资集团有限公司下属武汉旅联东湖物业有限公司（以下简称“旅联公司”）则为东湖绿道提供清扫保洁和秩序维护服务，包括景区内各种车辆的行驶、停放以及游客秩序等内容。旅联公司时任总经理丁明涛向《现代物业》介绍，该公司于2016年9月绿道正式开放前便参与到项目建设中进行早期介入工作，从后期物业管理的角度对施工提出各种建议。在开放前45天左右将人员招聘到位、进行强化培训、制订相应的管理制度。旅联公司为东湖绿道秩序维护配备了200名员工，保洁服务则有340名员工，遇到周末及节假日，还要从其他项目调配增加人手以应对游客数量的增加。“这么大的项目，不可能像一般的小区物业那样管理，必须建立完善的管理制度和信息沟通渠道，否则很可能造成管理脱节。”

2017年元旦假期三天，东湖绿道共接待游人约45.8万人次；春节除夕至初三，东湖生态旅游风景区累计接待游客30.96万人次。东湖绿道景区官方网站的一份文件则显示，景区每逢天晴休息日游客都在15万人次以上。除个别假日略有增加，丁明涛估计整个景区日均产生的垃圾总量在7万-8万吨之间，并不算多，他认为这和近年来游客素质的大幅提升有很大的关系。

景区占地面积大，人流量大，一旦发生突发情况如何处置？丁明涛说，首先，在硬件方面，在整个绿道的中心地段设置有一个指挥中心，通过监控探头可以看到整个旅游景区的游客量。其次，整个景区布置了100多个一键呼救应急装置，指挥中心接到紧急呼救信号后，会从就近位置的驿站派出医疗、安保人员前往救护。五个主要驿站分别位于楚风园、磨山北、磨山南、湖心亭、落霞归雁，每个驿站设置一名驿站管家，全程处理游客之间的纠纷、救护、旅游指引等事务。“我们也会针对节假日周末对景区游客量进行预估，在各个驿站的服务站点增加人员，有时候比其他驿站要多近30%，并且是全天24小时服务。”

东湖绿道是一个开放式的景区，大小入口共有130多个，没有任何院墙或围栏，除了游客可以骑车进入之外，目前景区还配有自营的电瓶车；且由于绿道是在原城乡道路上改建而来，景区内还保留一些未迁出的本地居民、厂矿单位，总体而言交通状况较为复杂，因此旅联公司将安保人员重点配置在车辆管控方面。

丁明涛估计，景区内由游客骑入的自行车，包括自有或公共租赁类，日均可以达到5万辆次左右，是所有交通工具中数量最多的种类，也是需要在秩序维护方面投入最多人力的地方。而景区自备车辆主要为游客代步电瓶车，以及维护使用的工程车辆和医疗救护车辆，也都是纯电力驱动的。在国内其他景区常见的多人骑行自行车禁止在东湖绿道景区内行驶。

武汉东湖绿道运营管理有限公司时任项目负责人胡刚向《现代物业》补充介绍，为了保证安全，景区原先自办租赁的双人、四人游览自行车都已经停运，其他如平衡车、独轮车、滑板、旱冰鞋等辅助性的通行工具都不允许在景区内使用。普通家用电动自行车也不能进入景区，必须停放在景区入口处划定的停放位置。对在绿道上正常骑行的人员，在入口处设立明显提示牌，告知骑行全程速度不能超过20公里每小时；在景区内上下坡等路段也竖立了警示或提醒路牌，引导骑车人下车推行，不要冲行，注意安全；管理人员日常只能通过监控设备查看车辆行驶情况，如巡逻保安遇到不遵守提示的情况会上前制止。

2017年2月中旬，多家网络媒体报道了“东湖绿道景区保安粗暴处理摩拜单车，将共享单车集中扔至路边”的情况，引起了网民们的强烈意见。2月17日晚间，东湖绿道景区官方网站上发布了名为《关于东湖绿道处理摩拜单车的致歉和情况说明》，说明了事情原因，表达了对公众及摩拜公司的歉意，并提出了对涉事人员的处分及整改车辆停放的方案。18日上午，摩拜单车武汉官方微博发表了关于“摩拜单车在武汉东湖绿道被处理”的说明，对东湖绿道物管的《说明》表示理解和欢迎，并“愿以最大诚意积极协商，最终与东湖绿道管理方达成合作”。摩拜公司还曾于2月11日通过电邮回复东湖物管，承认其在绿道中的管理乱象有：1、随意停放，甚至停放在绿化带上；2、故障车被丢弃在景区，长时间没有被处理运出；3、单车摆放杂乱，占据了出行通道。虽承诺及时整改，但是一直没有行动，单车随意停放无人管理的乱象一直存在。

据丁明涛介绍，东湖绿道于2016年12月28日开放，次日便有摩拜单车进入景区，且一直到“共享单车处理事件”之前，景区都没有明确禁止各类共享单车的进入。“作为一个开放式景区，不可能限制游客骑常规的自行车进入。而且正常骑车在里面游玩的体验感是非常好的，如果游客徒步或跑步把所有景点游遍的话非常消耗体力。其次，绿道本身提倡的就是环保，骑自行车是整个绿道出行的主要交通工具。”但是，共享单车在景区出现后，其“随借随还”的方式导致了许多占道现象的出现。“我们前期也做了很多工作，对自行车进行整理，不可能让它停在人行道、盲道或通道上面。从我们的管理角度上，不希望看到这一点。我们物业管理的重点是尽可能给游客提供出行便利，提供最高的舒适体验度。”丁明涛说。

2月18日，东湖绿道微信公众号发布摩拜公司回复东湖绿道物业管理公司的《摩拜东湖绿道车辆综合管理方案》中提到：摩拜单车将清理车辆停放较多的“一棵树”路段；摩拜单车运输车辆将进入园区对违停自行车进行清理；租借物业管理公司的车辆进行清理并支付相应费用；将为景区修改“随时随地，随借随还”的运营原则，“在景区非停车区域停车，一经举报，被核实后用户将被扣除20信用分，信用分低于80分，用户使用摩拜单车的计费方式是100元/半小时”；承诺不在特定路段投放车辆；安排专人全天候引导和摆放车辆等。

“共享单车处理事件”之后，包括摩拜、ofo、哈罗单车、武汉环投公共自行车等几家在内的共享单车或公共自行车投放方，也加强了对用户在景区内部及周边规范停放车辆的宣传工作，并派各自的单车文明宣传整理员进入景区，协调整理共享单车。丁明涛对此表示了肯定。

胡刚也向《现代物业》证实了这一情况。他说，事件之后，景区方以及城管部门都找到摩拜公司进行了协商，摩拜公司也派出一些工作人员到现场来整理自行车，此外并没有进一步响应。景区方则要求摩拜公司在投放之前应当事先告知投放地点，也应当在景区内设置固定的维护点以便对单车进行整理和线下维护。景区保安可以帮助清理，但不能成为保安的“日常工作”，只能是一种协助，发现乱停放的情况也会拍照向共享单车公司反映，请他们派人前来处理。

丁明涛说，东湖绿道单程里程比较长，其中很多路段还是单行线，不能调头走，许多步行的游客无法走到终点，因此开设了收费电瓶车项目。收费电瓶车外包由东风汽车公司统一经营，按照武汉市政府要求定价，采取通票制，每人20元，可全天使用，持票在主要站点随上随下。除了提供电瓶车接送服务，东湖绿道运营公司还开办了自己的自行车租赁服务，提供价位更高的越野车、山地车租赁。丁明涛认为，无论电瓶车还是高端自行车租赁，都是便于为游客提供更加多元化、差异化的服务，各类不同的交通工具服务经营次序分明，不存在所谓恶意竞争的问题。